學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 如何理解主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

新華社北京9月19日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。這一重要部署，深刻指出了新時(shí)代高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵著力點(diǎn)。我國作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，具有重大意義。

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正進(jìn)行新一輪重塑，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。一是自由化水平提高。高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定趨向全面市場(chǎng)開放，取消所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品占比基本達(dá)到99%以上。服務(wù)貿(mào)易和投資采用負(fù)面清單模式開放，除涉及國家安全、金融穩(wěn)定、傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面，承諾給予外商全面國民待遇。二是議題范圍拓展。由與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的“邊境上”措施，逐步延伸至以國內(nèi)規(guī)制為主的“邊境后”措施，更多納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、國有企業(yè)、環(huán)境、勞工、反腐敗等“邊境后”新規(guī)則議題。三是紀(jì)律約束變強(qiáng)。更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則紀(jì)律的執(zhí)行力和約束力，注重各國監(jiān)管政策和法律法規(guī)的制定、實(shí)施、程序保障及透明度，普遍要求相關(guān)規(guī)則議題與爭端解決機(jī)制掛鉤。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既十分必要又切實(shí)可行。

第一，這是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的題中之義。改革開放40多年來，我國開放水平不斷提高。但我國開放指數(shù)世界排名在40位左右，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比還有差距，特別是服務(wù)領(lǐng)域的開放水平有待提高，“邊境后”開放有待深化，合規(guī)意識(shí)有待增強(qiáng)。推動(dòng)高水平對(duì)外開放，要求我們主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，逐步構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，有利于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

第二，這是以開放促改革促發(fā)展的必然選擇。以開放促改革促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。進(jìn)入新時(shí)代，深化體制機(jī)制改革與推進(jìn)制度型開放是一體兩面。一些國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放要求與我國改革方向一致。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”規(guī)則，與我國建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的方向是一致的。通過主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以為深化改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，一些國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求所體現(xiàn)的原則和趨勢(shì)，也與我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求一致。比如完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、促進(jìn)公平競爭等。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于提升我國在全球范圍內(nèi)聚集和配置資源要素的能力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

第三，這是彰顯負(fù)責(zé)任大國形象的主動(dòng)作為。我國改革開放是不斷對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與、融入世界經(jīng)濟(jì)的過程，也是從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，我國不僅是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)者、遵守者，也逐步成為重要參與者和貢獻(xiàn)者。新時(shí)代新征程上，中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，需要進(jìn)一步了解國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，學(xué)習(xí)規(guī)則、對(duì)接規(guī)則，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出更大貢獻(xiàn)。

要積極推進(jìn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更全面、更深入、更高水平的對(duì)接，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展“朋友圈”，與更多國家簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定，特別是結(jié)合我國改革之需，提升自由貿(mào)易協(xié)定開放水平。二是結(jié)合加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)有關(guān)法律和行政法規(guī)制定修訂，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則兼容對(duì)接。提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。三是繼續(xù)做好先行先試和壓力測(cè)試。協(xié)同推進(jìn)在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港開展先行先試和壓力測(cè)試，做好成果集成和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大壓力測(cè)試力度，在擴(kuò)大開放中動(dòng)態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。