學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境主要有哪些要求

新華社北京9月22日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，并作出了新的部署。這是在新的歷史起點(diǎn)上把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步引向深入的動(dòng)員令。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)這一部署要求，持續(xù)塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，位次逐步提升。積極推動(dòng)實(shí)施高水平投資自由化便利化政策，提升對(duì)外開(kāi)放水平，加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。確立外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，以方便快捷的信息報(bào)告制度，取代了自此前實(shí)施了30多年的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的“逐案審批”制度，增進(jìn)投資便利度。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化永無(wú)止境，我國(guó)打造一流營(yíng)商環(huán)境也不會(huì)止步。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的具體要求，可從以下3個(gè)方面理解和把握。

第一，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是一流營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。這要求我們加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度。更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

第二，深入推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度體系不斷完善，《中華人民共和國(guó)外商投資法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)修訂完善對(duì)外貿(mào)易法，為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好條件。要持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，不斷健全營(yíng)商環(huán)境法律制度體系，加快完成與《中華人民共和國(guó)外商投資法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，突出體現(xiàn)公平執(zhí)法的要求。根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化監(jiān)管措施，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)，保障各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不斷加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

第三，加快制度型開(kāi)放，營(yíng)造開(kāi)放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加快規(guī)則銜接，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化管理體制，深化外資管理體制改革和外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。完善服務(wù)保障，加大吸引外商投資力度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度和投訴工作機(jī)制，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。