促進(jìn)居民增收減負(fù)，各方面政策協(xié)同發(fā)力——全方位擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)

消費(fèi)是最終需求，既關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著人民群眾對(duì)美好生活的向往。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。3月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)《方案》進(jìn)行解讀。

破解制約消費(fèi)的突出問題

“我國(guó)已連續(xù)10余年穩(wěn)居全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，居民消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新的市場(chǎng)空間還在不斷拓展。同時(shí)也要看到，在多重因素影響下，消費(fèi)者信心和預(yù)期偏弱、部分消費(fèi)需求未充分滿足、消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等問題仍客觀存在。”李春臨介紹。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》都把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為今年重點(diǎn)任務(wù)。“我們以促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量、提質(zhì)、升級(jí)為目標(biāo)，進(jìn)一步破解制約消費(fèi)的突出矛盾問題，聚焦能加力、可落地、群眾有實(shí)感的增量政策，全方位擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)。”李春臨從三方面介紹了政策特點(diǎn)。

供需兩端綜合發(fā)力。《方案》在需求側(cè)加大政策力度，著力促進(jìn)居民增收減負(fù)。比如，提出促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，包括延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動(dòng)等?！斗桨浮肥状卧诖傧M(fèi)文件中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市，并提出相應(yīng)舉措，努力讓老百姓的消費(fèi)底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強(qiáng)。

統(tǒng)籌促消費(fèi)和惠民生。聚焦惠民生，提出真金白銀的政策舉措。比如，2025年安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍；在消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)中，提出減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面負(fù)擔(dān)。關(guān)于促消費(fèi)，結(jié)合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消費(fèi)供給。比如，針對(duì)老年人提出支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)；加快配齊購(gòu)物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓更多居民享有“家門口”“樓底下”的便民服務(wù)。

強(qiáng)化消費(fèi)政策協(xié)同。《方案》提到，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費(fèi)政策的協(xié)同。其中，既有項(xiàng)目投資、財(cái)政資金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、消費(fèi)幫扶等方面資金投入，也有宏觀政策取向一致性評(píng)估、金融信貸、統(tǒng)計(jì)制度改革、休息休假權(quán)益保障等政策支撐。比如，《方案》就“保障休息休假權(quán)益”提出相關(guān)舉措，通過強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督來落實(shí)帶薪年休假制度，明確不得違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間，同時(shí)鼓勵(lì)彈性錯(cuò)峰休假。

開展擴(kuò)消費(fèi)“四大工程”

“商務(wù)部將重點(diǎn)圍繞商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)、消費(fèi)場(chǎng)景，開展擴(kuò)消費(fèi)‘四大工程’，持續(xù)釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。”商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛作了介紹。

實(shí)施商品消費(fèi)升級(jí)工程。我國(guó)商品市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但對(duì)比居民多層次、多樣化需求，高品質(zhì)商品供給尚有不足。“今年消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍實(shí)施。我們還將組織開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，積極支持有條件的地方在促進(jìn)二手車高效流通、發(fā)展汽車后市場(chǎng)等方面先行先試，著力培育汽車消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。”李剛說。

實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)工程。今年1至2月，我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)4.9%。下一步，商務(wù)部將加快健全服務(wù)消費(fèi)“1+N”政策體系，完善家政服務(wù)消費(fèi)、旅游消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、體育消費(fèi)等領(lǐng)域支持政策，打好服務(wù)消費(fèi)政策“組合拳”。此外，圍繞對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)放開，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

實(shí)施新型消費(fèi)培育工程。去年以來，首店密集上新、首展煥新場(chǎng)景、首發(fā)激發(fā)購(gòu)買熱潮。商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)開設(shè)首店，舉辦首發(fā)首秀首展，持續(xù)激活消費(fèi)潛力。還將組織開展“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”“數(shù)商興農(nóng)慶豐收”“絲路云品電商節(jié)”等活動(dòng)，培育品質(zhì)電商，發(fā)展“人工智能+消費(fèi)”，推廣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）+消費(fèi)”，持續(xù)打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)施消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新工程。當(dāng)前，非遺市集、沉浸式文旅、潮玩體驗(yàn)店、創(chuàng)意咖啡館等消費(fèi)場(chǎng)景加速向“新”。“我們將組織開展‘購(gòu)在中國(guó)’系列活動(dòng)，打造更多‘必購(gòu)、必吃、可玩、可觀’的商旅文體健融合消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，打造更多高質(zhì)量步行街、商圈，提升購(gòu)物體驗(yàn)。”李剛表示。

加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新的政策成效方面，截至3月16日，全國(guó)汽車以舊換新申請(qǐng)量合計(jì)超過132萬份，消費(fèi)者購(gòu)買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超過2600萬臺(tái)，4100多萬消費(fèi)者申請(qǐng)了5100萬件手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼；1至2月，全國(guó)報(bào)廢汽車回收量同比增長(zhǎng)50.1%，其中2月同比大增188.2%。

加快形成促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的強(qiáng)大合力

提振消費(fèi)需要各方面政策協(xié)同發(fā)力，財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策都要體現(xiàn)促消費(fèi)政策導(dǎo)向。

《方案》提出，“發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用”“運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具”。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵表示，財(cái)政部將強(qiáng)化各類政策資源協(xié)同，支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍、支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式、支持深化國(guó)際消費(fèi)中心城市便利化建設(shè)、支持強(qiáng)化財(cái)政政策與金融聯(lián)動(dòng)，“積極的財(cái)政政策將持續(xù)用力、更加給力，進(jìn)一步加大惠民生支持力度，強(qiáng)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)保障，支持提升居民消費(fèi)能力。”

《方案》在城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)中提出“實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃”“促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)”等舉措。人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人陳勇嘉表示，下一步要在崗位開發(fā)方向上聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、重大項(xiàng)目和民生服務(wù)領(lǐng)域，為勞動(dòng)者廣開就業(yè)門路。還要重點(diǎn)強(qiáng)化減負(fù)穩(wěn)崗、擴(kuò)崗激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)支持和人崗匹配等具體政策舉措，以促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

好的消費(fèi)環(huán)境對(duì)提升居民消費(fèi)意愿有重大意義。“今年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》。”市場(chǎng)監(jiān)管總局市場(chǎng)稽查專員嵇小靈表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將與各部門穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)方案落實(shí)，營(yíng)造安全可靠、讓人放心的消費(fèi)環(huán)境，“一方面，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自主承諾、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。另一方面，嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，保障消費(fèi)者能夠安全消費(fèi)、明白消費(fèi)。要全力提升消費(fèi)維權(quán)效能，讓消費(fèi)者維權(quán)更加便捷、更加省心。”

“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓好《方案》貫徹落實(shí)，加快形成促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的強(qiáng)大合力，更好滿足人民群眾多層次、多樣化消費(fèi)需求。”李春臨表示。