實現(xiàn)5%左右經(jīng)濟增速底氣何在？——兩會中國經(jīng)濟問答之一

中國兩會牽動著世界目光。經(jīng)濟增速目標(biāo)，是海內(nèi)外尤為關(guān)注的焦點。

5%左右——5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，公布了這一目標(biāo)。

2025年，“十四五”規(guī)劃迎來收官，“十五五”規(guī)劃將謀篇布局，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好意義重大。為何把目標(biāo)設(shè)定在5%左右？實現(xiàn)這一目標(biāo)的底氣何在？

5%左右背后有哪些考量？

對于確定5%左右經(jīng)濟增速目標(biāo)，政府工作報告作出闡釋——

“既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。”

從客觀需要看，保持一定經(jīng)濟增速關(guān)乎“十四五”規(guī)劃順利收官，關(guān)乎民生保障和改善，同時也是應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化、持續(xù)提升國際競爭力的需要。“設(shè)定5%左右增長目標(biāo)，將進一步明確導(dǎo)向、凝聚共識，調(diào)動各方積極性。”全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧認(rèn)為。

從現(xiàn)實可能看，去年在國內(nèi)外多方面不利因素疊加影響下，我國因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，經(jīng)濟走出了“前高、中低、后揚”的增長曲線，實現(xiàn)5%的增長，為今年經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

5日提請審查的計劃報告指出，我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐條件，宏觀政策還有加力空間，通過進一步全面深化改革開放創(chuàng)新，加大宏觀政策實施力度，可以有效激發(fā)新的發(fā)展動能。

從目標(biāo)銜接看，5%左右的增長目標(biāo)兼顧了當(dāng)前和長遠，與近幾年經(jīng)濟增速、完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化都充分銜接。

“設(shè)定這樣一個目標(biāo)，經(jīng)過了反復(fù)研究論證。”政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽5日在國新辦吹風(fēng)會上表示，這個目標(biāo)綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能，符合中國實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

在全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒看來，5%左右的增速目標(biāo)，有利于更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。“既能夠維持一定總量增長，維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局，也能夠促進資源有效利用，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向優(yōu)、動能向新。”

實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)有哪些支撐？

實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增速目標(biāo)，需要付出艱苦努力。

當(dāng)前世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，外部輸入性風(fēng)險增多。同時，地緣政治緊張因素依然較多，也影響著全球市場預(yù)期和投資信心。

而我國經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求仍然不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力。

然而，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的基本趨勢沒有改變，也不會改變。實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我們有諸多支撐。

最大的底氣，來自以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)。

新時代以來，我國經(jīng)濟在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中破浪前行。特別是去年，面對二、三季度下行壓力加大，9月26日召開的中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升，促進了全年目標(biāo)實現(xiàn)。

同時，我國具有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量勤勞智慧高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢等?？梢哉f，我們制度有優(yōu)勢、市場有潛力、企業(yè)有活力。

“這些優(yōu)勢，以及與之相關(guān)的需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換等，將不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。”全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李說。

全面深化改革向縱深推進，也將為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供強勁動力。

發(fā)布全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）、民營經(jīng)濟促進法草案提請審議、印發(fā)推動中長期資金入市的實施方案……近期，一系列標(biāo)志性改革舉措有序推進，著力打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點卡點，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。

政府工作報告指出，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

“今年是進一步全面深化改革的重要一年。”全國人大代表、四川省宜賓市市長廖文彬說，改革的強大推動力，將為高質(zhì)量發(fā)展開辟更廣闊的空間。

實現(xiàn)增長目標(biāo)如何發(fā)力？

目標(biāo)已明確，關(guān)鍵在落實。

政府工作報告提出，完成好今年目標(biāo)任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。報告明確，實施更加積極的財政政策；實施適度寬松的貨幣政策；強化宏觀政策民生導(dǎo)向；打好政策“組合拳”。

赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點；合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元；適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕……翻開政府工作報告、計劃報告和預(yù)算報告，一系列具體安排緊緊圍繞目標(biāo)而來、奔著落實而去。

抓好落實，要突出重點。

從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放等方面，政府工作報告提出了年度工作安排和重點任務(wù)。

“今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，必須突出重點、把握關(guān)鍵，發(fā)揮重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目的引領(lǐng)帶動作用。”田軒代表說。

抓好落實，要形成合力。

政府工作報告明確，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估。

“打好政策‘組合拳’，要求加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)同，共同發(fā)力提升政策目標(biāo)、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度。”金李委員說。

政府工作報告強調(diào)，出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實效。

“從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。”政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛說，有的政策看準(zhǔn)了就要做，盡可能發(fā)揮政策最大效能。

抓好落實，要打通堵點。

政府工作報告強調(diào)，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。

“人大代表要架起政策措施與人民群眾的‘連心橋’，當(dāng)好感知反映社情民意的‘傳感器’。”全國人大代表、天津市東麗區(qū)華明街道胡張莊村股份經(jīng)濟合作社黨支部書記楊寶玲表示，將更好發(fā)揮代表作用，繼續(xù)扎根基層一線，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。

大道至簡，實干為要。

“我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照政府工作報告提出的要求，快馬加鞭、真抓實干，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。”全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市市長及永乾說。