【案例探討】集裝箱一提單兩報檢回執(zhí)案

案情介紹：2010年12月，甲公司從H口岸進口了一批廚具系列產(chǎn)品，貨物檢驗檢疫監(jiān)管類別是R，同時申報使用了天然木托，由于品名多達25種，按照海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局2007年第68號關(guān)于通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查的聯(lián)合公告，“每份通關(guān)單所列的貨物項數(shù)不能超過20項”，所以收貨人甲公司委托同一家報檢公司分***31656和****31658兩個報檢號向H局申報進口，所對應(yīng)的貨物裝載于同一個40尺集裝箱內(nèi)，同一個提單,兩份報檢回執(zhí)顯示兩個報檢號項下的貨物分別進入A、B兩個查驗場。

貨物報檢后，報檢號為***31656的貨物進入A查驗場實施查驗，執(zhí)法人員按照報檢資料核查是否貨證相符、單單相符，對貨物抽樣、送樣、檢測、出具報告、合格放行等程序，一切規(guī)范，從略不表。因與所委托的報檢公司工作沒有銜接好，報檢號為***31658的報檢資料沒有及時送到檢驗檢疫執(zhí)法人員手中，貨物也沒有調(diào)入B查驗場實施查驗，H局在定期清查尚未歸檔的業(yè)務(wù)檔案時，發(fā)現(xiàn)該報檢號項下的進口貨物在報檢后較長時間未落實查驗，立案調(diào)查，詢問得知“該批報檢貨物已經(jīng)在A場實施了查驗”，貨物早已開箱運送現(xiàn)存放于收貨人倉庫。那么報檢號為***31658的進口貨物到底查驗了沒有？收貨人行為構(gòu)成了違法了嗎？

法律分析：從單證上講，執(zhí)法人員未收到檢驗檢疫資料，自然未對貨物實施查驗。而從貨物講，兩個報檢號項下的貨物是按照相關(guān)規(guī)定，人為地分成兩個報檢批次，其實屬于同一批貨物：貨物名稱、貨物原產(chǎn)地、提單號、集裝箱、收貨人、流向地均相同，一個報檢號的貨物檢驗合格，一定程度上代表了另一個報檢號貨物也檢驗合格。檢驗檢疫執(zhí)法針對的是貨物品質(zhì)是否合格以及安全、衛(wèi)生、環(huán)保，貨物檢驗合格，說明沒有造成危害后果。

如果報檢號為***31658的進口貨物也進入了B查驗場，勢必造成了兩次查驗、兩次取樣，還可能出現(xiàn)兩個檢驗結(jié)果，也就構(gòu)成了兩個執(zhí)法行為，針對同一個集裝箱、同一批貨物，較難解釋。

最終，進入立案程序的該起案件不予處罰。

案例啟示：檢驗檢疫查驗時，集裝箱號是一個重要的參考要素，報檢企業(yè)以及報檢員有義務(wù)知悉、查驗人員也應(yīng)當(dāng)主動詢問報檢貨物與集裝箱的對應(yīng)關(guān)系。必要性至少體現(xiàn)在兩類貨物上：一是本案例中品類較多超過20種以上，多單申報的，貨物可能就在一個集裝箱內(nèi)；二是拼箱貨物，貨物多樣，收貨人和報檢企業(yè)也可能是多家，而集裝箱可能是一個，如果多個報檢號的貨物都應(yīng)當(dāng)實施檢驗檢疫，則可能分單到不同的查驗場實施查驗，使集裝箱在不同的查驗場之間調(diào)來調(diào)去，增加不必要的費用支出。也可能在同一家查驗場，但是聯(lián)系查驗的時間不統(tǒng)一，造成集裝箱多次進出同一家查驗場。

建立糾正機制，收貨人或者其代理人對貨物的情況最清楚，如出現(xiàn)以上兩種情況，則及時向分單部門反映情況，申請改單，以體現(xiàn)經(jīng)濟便利。方式可以是在報檢回執(zhí)上注明，也可以是在檢務(wù)審單時告知。

查驗人員提高責(zé)任心，主動詢問是否存在一箱多批（報檢批）情況，如有，則告知其一并開箱查驗。