【案例探討】進境貨物木質(zhì)包裝不依法申報案

案情介紹：2011年3月，某市S公司委托某市某物流公司向某市局報檢一批進口非法檢貨物，貨物報檢時申報為無木質(zhì)包裝。按照規(guī)定比例抽查時，該票報檢貨物被抽中應(yīng)當(dāng)實施木質(zhì)包裝檢疫，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場開箱檢疫，該批貨物中實際使用了60件天然木托，收貨人未按照規(guī)定申報木質(zhì)包裝，擾亂了檢驗檢疫申報的監(jiān)督管理秩序。現(xiàn)場檢疫發(fā)現(xiàn)了大量的木質(zhì)包裝，申報時申報無木，兩相對比，違法事實明確，應(yīng)當(dāng)處罰，某市局依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第三十九條第一項以及《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第一項的規(guī)定，對責(zé)任人做出了5000元人民幣的罰款處罰。

案件分析：關(guān)于進境貨物使用木質(zhì)包裝的法律規(guī)定，在前面的案例中已經(jīng)提到，對木質(zhì)包裝的檢疫性質(zhì)不再贅述。《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第十八條第三款規(guī)定，動植物性包裝物、鋪墊材料進境時，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時向口岸動植物檢疫機關(guān)申報，并設(shè)定了對不報檢的行為處以5000元以下罰款的行政處罰。進出口貨物中使用木質(zhì)包裝的情況千差萬別，可能是發(fā)貨人作為裝載工具來用，也可能是裝箱單位加固之用。某些情況下國內(nèi)收貨人對木質(zhì)包裝的使用情況是不掌握的，但是從諸多單據(jù)中木質(zhì)包裝的使用情況是有所體現(xiàn)的，比如提單、裝箱單等，《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十三條第三款規(guī)定，收貨人應(yīng)當(dāng)如實提供委托報檢事項的真實情況，代理報檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)就委托人所提供情況的真實性進行合理審查。可以看出，進境貨物木包裝的使用，申報義務(wù)主體有兩個，收貨人和代理報檢企業(yè)，收貨人有如實提供情況的義務(wù)，代理報檢企業(yè)有合理審查的義務(wù)，如果代理報檢企業(yè)未盡合理審查義務(wù)導(dǎo)致申報不實，則代理報檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，相反則由收貨人承擔(dān)責(zé)任。

有些外貿(mào)企業(yè)，為了避免因為申報不實而受到行政處罰，無論有木還是無木，一律申報為有木，這是一個沒有贏家的做法，申報有木意味著提高了查驗比例，增加了收貨人的成本，同時監(jiān)管機構(gòu)的工作量增大，行政成本上升。雖然這類違法行為尚未有行政處罰的依據(jù)，但的確是不誠信的行為，企業(yè)的誠信度會受到影響。

案例警示：在木質(zhì)包裝未報檢的案件處理過程中，可能會出現(xiàn)國外的裝箱單位為了固定貨物，在約定的包裝種類之外增加檔木、木楔子等木質(zhì)材料固定貨物，這種情況下收貨人不容易知道貨物木包裝的使用情況，如果申報無木，現(xiàn)場查驗發(fā)現(xiàn)有木，則違法行為成立應(yīng)當(dāng)受到處罰，這時收貨人覺得很冤，但是作為執(zhí)法機關(guān)，根據(jù)檢驗檢疫法律法規(guī)執(zhí)法，從情節(jié)上可能會有裁量空間，但是行為性質(zhì)不會改變，對違法行為，還是要依法處理。

這就要求國內(nèi)收貨人，無論是否掌握進口貨物的木包裝使用情況，應(yīng)當(dāng)重視起來，與國外發(fā)貨人充分溝通，以切實掌握木包裝的使用情況。另一個，收貨人要明白，搞清楚木包裝的使用情況，不僅僅是避免行政處罰，更重要的是防止國外疫病疫情隨進境貨物木質(zhì)包裝傳播擴散，這是法律法規(guī)的立法原意，也是檢驗檢疫執(zhí)法工作的落腳點。

（文中觀點供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）