人大常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和原則

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定以及各級(jí)人大常委會(huì)的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法把各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容規(guī)定為兩個(gè)方面，即工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；把各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則，規(guī)定為“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則，堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則和堅(jiān)持公開原則。

一、人大常委會(huì)的監(jiān)督是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督

人大常委會(huì)監(jiān)督什么？憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個(gè)方面。彭真同志說：“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督什么？一個(gè)是法律監(jiān)督，一個(gè)是工作監(jiān)督。全國(guó)人大和它的常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，主要是監(jiān)督憲法的實(shí)施，包括履行憲法規(guī)定的職權(quán)。任何機(jī)關(guān)、任何地方如果做出同憲法相抵觸的決議、決定，全國(guó)人大和它的常委會(huì)有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷。至于對(duì)行政、審判、檢察工作的監(jiān)督，首先是聽取和審議政府工作報(bào)告，它包括過去工作的總結(jié)和今后工作的部署。再就是審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算決定，計(jì)劃和預(yù)算決算反映了各方面的工作。對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院的監(jiān)督，主要也是聽取和審議它們的工作報(bào)告。這是全面的、基本的監(jiān)督。有了重大問題，能不能管？能管。按照法律規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)提出質(zhì)詢案，必要時(shí)還可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)?！边@是對(duì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督內(nèi)容和形式的高度概括。

(一)工作監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式

憲法第六十七條第(六)項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)“監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”，第一百零四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人毒大常委會(huì)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”。根據(jù)憲法的規(guī)定，監(jiān)督法第五條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法?！边@一條規(guī)定表明，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督，即工作監(jiān)督，而不能代替“一府兩院”行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，不直接處理具體事務(wù)。具體事務(wù)由“一府兩院”依法辦理。人大常委會(huì)監(jiān)督的目的，是督促“一府兩院”完善機(jī)制，改進(jìn)工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。

所謂工作監(jiān)督，就是對(duì)“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會(huì)的決議、決定，是否正確行使職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。主要包括以下具體內(nèi)容：

一是對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ鞣敝?，涉及面廣，人大常委會(huì)的監(jiān)督不能事無巨細(xì)。什么都管。什么都管，勢(shì)必什么也管不好、管不了，而且不利于充分發(fā)揮“一府兩院”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，甚至可能對(duì)“一府兩院”的工作造成不必要的于擾，影響工作效率。所以，人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，必須學(xué)會(huì)“抓大放小”，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，并且一抓到底。這樣，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作才能具有針對(duì)性和實(shí)效性，如“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償?shù)?，?duì)這些問題常委會(huì)組成人員通常都比較熟悉，能提出不少中肯的意見和建議，審議有深度，監(jiān)督工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。人大常委會(huì)開展專項(xiàng)工作監(jiān)督的主要形式，是聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。這種監(jiān)督是全面的、基本的，并且具有法律效力。評(píng)議專項(xiàng)工作，把對(duì)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和存在問題寓于其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對(duì)他們的監(jiān)督。人大常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作的評(píng)議情況，可以作為組織部門評(píng)價(jià)、使用干部的依據(jù)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法第二章對(duì)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

二是對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，是對(duì)未來一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的安排；預(yù)算，是對(duì)未來一年財(cái)政收入和支出所作的安排。計(jì)劃和預(yù)算，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和群眾切身利益的重大事項(xiàng)，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，是人民代表大會(huì)的職權(quán)。計(jì)劃和預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，具有法律效力，必須得到切實(shí)執(zhí)行。為了保證經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算得到正確執(zhí)行，憲法、預(yù)算法和其他有關(guān)法律規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行。監(jiān)督的具體形式，就是在每年中期，聽取和審議本年度上一階段計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況；審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算在執(zhí)行中所必須作的部分調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)決算，同時(shí)，聽取和審議關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)維護(hù)計(jì)劃和預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，具有重要意義。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法第三章專門對(duì)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，作了進(jìn)一步規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

三是對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治的重要特征。法律的生命在于實(shí)施。有法不依，等于無法，甚至更壞。因?yàn)樗坏茐牧朔ǖ淖饑?yán)和權(quán)威，而且還會(huì)損害人們對(duì)法的信任。因此，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，至關(guān)重要。憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施；地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。按照人民代表大會(huì)制度，在人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，人民政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民法院是依法行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，人民檢察院是依法行使檢察權(quán)的機(jī)關(guān)，“一府兩院”具體負(fù)責(zé)執(zhí)行法律、法規(guī)以及人大及其常委會(huì)的決議、決定。因此，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、決議和決定的情況，必須實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)督的形式主要是執(zhí)法檢查。監(jiān)督法第二十二條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?！痹谶@方面，經(jīng)過多年的實(shí)踐、總結(jié)，已經(jīng)有了一些比較規(guī)范的做法，常委會(huì)每年抓住幾部實(shí)施中問題較多、人民群眾普遍關(guān)心的法律法規(guī)，集中力量，深入檢查，針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中的主要問題，一查到底，舉一反三，起到改進(jìn)工作、警示后來的作用，推動(dòng)法律法規(guī)的正確實(shí)施。常委會(huì)通過執(zhí)法檢查和聽取執(zhí)法檢查報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中普遍存在的問題，形成審議意見，要求有關(guān)執(zhí)法部門提出整改措施，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)作出整改匯報(bào)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法的典型案例，要交由有關(guān)方面調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)告常委會(huì)。同時(shí)，常委會(huì)通過法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)本身不夠完善的問題，結(jié)合法律法規(guī)修改工作，予以補(bǔ)充和修訂。

人大常委會(huì)的工作監(jiān)督，從內(nèi)容上講，主要是上述三個(gè)方面；從形式上講，除前面已經(jīng)提到的這些形式外，還有詢問和質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)、審議和決定撤職案，等等。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法對(duì)這些監(jiān)督形式，都作了進(jìn)一步規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

(二)法律監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式

法律監(jiān)督，就是對(duì)規(guī)范性文件是否符合憲法和法律規(guī)定所進(jìn)行的監(jiān)督。規(guī)范性文件除憲法和法律外，還包括兩類：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。這些規(guī)范性文件，都是我國(guó)法的淵源，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令等。這些規(guī)范性文件不是我國(guó)法的淵源，但也是普遍適用的。法律監(jiān)督的形式，一是執(zhí)法檢查，它既是工作監(jiān)督的一種形式，又是法律監(jiān)督的一種形式；二是備案審查；三是撤銷同憲法和法律相抵觸或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。

法律監(jiān)督，是憲法賦予人大常委會(huì)的重要監(jiān)督職權(quán)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，具有重要意義。由于立法法已經(jīng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷作了詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)督法第二十八條對(duì)此只作了“依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理”的銜接性規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，關(guān)于法律監(jiān)督，監(jiān)督法重點(diǎn)規(guī)范了以下兩個(gè)新的內(nèi)容：

第一，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方作出的決議、決定或者發(fā)布的命令，有些是超越職權(quán)、明顯違法的，如擅自設(shè)立審批、收費(fèi)、罰款、強(qiáng)制措施等，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。為了解決這類問題，監(jiān)督法第二十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定?！?

第二，最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查。在司法實(shí)踐中，兩高的司法解釋對(duì)審判、檢察工作具體應(yīng)用法律發(fā)揮了巨大作用，但是的確也存在有些司法解釋與法律相抵觸的情況。憲法雖然沒有明文規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“兩高”司法解釋進(jìn)行監(jiān)督，但明確規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有監(jiān)督“兩院”工作的職權(quán)，司法解釋是“兩高”工作的重要內(nèi)容，因此，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“兩高”的司法解釋進(jìn)行監(jiān)督是具有憲法依據(jù)的。2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過了《司法解釋備案審查工作程序》，對(duì)司法解釋備案審查在工作層面作了程序規(guī)定。監(jiān)督法第三十一條、第三十二條、第三十三條參考立法法有關(guān)規(guī)范性文件備案審查程序的規(guī)定，對(duì)“兩高”司法解釋的備案審查程序作了具體規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30內(nèi)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)認(rèn)為“兩高”作出的司法解釋與法律相抵觸，或者“兩高”之間認(rèn)為對(duì)方作出的司法解釋同法律相抵觸些的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出審查的要求；其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為“兩高”作出的司法解釋同法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。

法律監(jiān)督的目的是保證和維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保證憲法和法律的正確實(shí)施。法律監(jiān)督包含了立法、執(zhí)法、守法的全過程，是人大常委會(huì)監(jiān)督工作中最重要的內(nèi)容之一，在人大常委會(huì)全部工作中居于重要地位。認(rèn)真開展法律監(jiān)督工作，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義。

二、人大常委會(huì)監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，是我們黨和國(guó)家在新的歷史時(shí)期必須始終不渝地予以堅(jiān)持的基本路線。憲法序言規(guī)定：“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放”。憲法的上述規(guī)定，集中表述了黨和國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是憲法各項(xiàng)規(guī)定中最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容。社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，最集中地反映和代表了全國(guó)人民的共同意志和根本利益。黨和國(guó)家的一切工作都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這個(gè)基本路線，任何時(shí)候都不能偏離這個(gè)基本路線。根據(jù)憲法規(guī)定，結(jié)合人大常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)際，監(jiān)督法第三條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。”這一條規(guī)定，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須堅(jiān)定不移地予以遵循的指導(dǎo)思想和政治原則。

堅(jiān)持基本路線，落實(shí)到人大工作中，就是必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局來謀劃、開展各項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。2004年9月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在社會(huì)主義民主法制建設(shè)座談會(huì)上的講話中指出：“人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做，而且要做好，不做就是失職。同時(shí)，要在提高工作實(shí)效上狠下功夫，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。這當(dāng)中關(guān)鍵的一條，就是人大工作必須服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的問題，從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，集中力量，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，努力取得黨和人民滿意的效果?！眳前顕?guó)委員長(zhǎng)的這一講話深刻指出，緊緊圍繞國(guó)家工作大局，是人大工作講所必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和原則。

什么是國(guó)家工作大局？主要包括兩個(gè)方面的含義：一是我們黨和國(guó)家在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段必須始終不渝地予以堅(jiān)持的工作重點(diǎn)。這就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。這個(gè)發(fā)展，是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，是科學(xué)的發(fā)展。具體來說，就是要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的發(fā)面展，而不是片面的發(fā)展。二是我們黨和國(guó)家圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)在各個(gè)不同時(shí)期所開展的工作重點(diǎn)。大目標(biāo)確定后，必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，有步驟分階段地認(rèn)真加以實(shí)施，不斷向最終目標(biāo)推進(jìn)。

堅(jiān)持基本路線，最重要、最關(guān)鍵、最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展繁榮的根本政治保證，是堅(jiān)持基本路線的內(nèi)在要求和保證。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有改革開放，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。鄧小平同志曾深刻指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！薄皥?jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！焙\濤總書記《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載入中國(guó)憲法的。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)都要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！瓏?guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要經(jīng)過人民代表大會(huì)的法定程序選舉和任命，并接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨組織和黨員的作用，貫徹黨的理論和路線方針政策，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣做，有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，保證我們黨始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民前進(jìn)?！卞\濤同志這一講話，深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)系。正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所說：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，走中國(guó)特色政治發(fā)展道路。要處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持政府、法院、檢察院依法開展工作的關(guān)系。”人大的各項(xiàng)工作包括監(jiān)督工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

各級(jí)人大常委會(huì)在對(duì)“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的過程中，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的特點(diǎn)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。黨通過人大黨的組織和在人大工作的共產(chǎn)黨員，實(shí)施對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人大常委會(huì)要自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。這是人大工作必須始終堅(jiān)持的最重大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。

三、人大常委會(huì)監(jiān)督必須堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)

國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，它不僅有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且可以為廣大人民群眾起到示范和帶頭作用。嚴(yán)格依法辦事，包括兩層含義：一是要嚴(yán)格依照法定的權(quán)限辦事，即職權(quán)法定；二是要嚴(yán)格依照法定的程序辦事，即程序法定。所謂職權(quán)法定，一方面是國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由憲法和法律規(guī)定，限于憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，越權(quán)違法、越權(quán)無效；另一方面是憲法和法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，失職違法、失職問責(zé)。所謂程序法定，就是國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序，程序違法無效。

人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，離開了憲法和法律，人大監(jiān)督就失去了法律依據(jù)。人大監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式都要嚴(yán)格符合憲法和法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，對(duì)法定的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。是否需要行使監(jiān)督權(quán)，如何行使監(jiān)督權(quán)都要以法律為準(zhǔn)繩。只有堅(jiān)持依法監(jiān)督，監(jiān)督才能有權(quán)威性和法律效力。

(一)人大常委會(huì)應(yīng)在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，維護(hù)和保障憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分工

我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，不是“三權(quán)鼎立”，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)又有明確劃分。人大與“一府兩院”的關(guān)系，既有監(jiān)督又有支持，既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。從人大常委會(huì)與政府的職權(quán)劃分來說，人大常委會(huì)通過聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，抓住政府工作中人民群眾反映比較集中的帶有普遍性、傾向性的問題，進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，但并不直接處理具體問題。從人大常委會(huì)與法院、檢察院的職權(quán)劃分來說，依據(jù)憲法規(guī)定，法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，人大常委會(huì)不能代替“兩院”辦理具體案件(個(gè)案)。人大常委會(huì)對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督，重點(diǎn)是解決審判工作、檢察工作中群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題，如告狀難、執(zhí)行難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不糾、司法不公等，通過聽取和審議講“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，執(zhí)法檢查等形式，督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督制度，解決共性問題，促進(jìn)公正司法。這樣做，既能發(fā)揮人大常委會(huì)依法監(jiān)督“一府兩院”工作的職能，增加監(jiān)督實(shí)效，又能保障“一府兩院”依法正確行使職權(quán)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)成“一府兩院”予以處理解決，人大常委會(huì)不直接處理或直接辦案，不能侵犯或代替其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦的關(guān)系。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。所以人大既要依法實(shí)施監(jiān)督，又要支持“一府兩院”行使職權(quán)。這一原則貫穿了監(jiān)督法的始終，在多個(gè)條文中都有體現(xiàn)。

(二)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定的程序行使監(jiān)督權(quán)

從我國(guó)憲法對(duì)人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定來看，無論是對(duì)規(guī)范性文件的法律監(jiān)督，還是對(duì)“一府兩院”履行職責(zé)的工作監(jiān)督，人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)都有著充分的憲法依據(jù)和法律依據(jù)，實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的程序不夠完善，而各地方在探索中的做法又不盡一致，需要相應(yīng)的法律使監(jiān)督權(quán)的行使規(guī)范化、程序化。因此，監(jiān)督法把規(guī)范重點(diǎn)放在完善監(jiān)督的形式和程序上。監(jiān)督法第二條第二款規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定?！北O(jiān)督法從第二章到第八章，分別規(guī)定了不同的監(jiān)督形式和適用程序，使人大常委會(huì)依照法定程序行使監(jiān)督權(quán)有了明確的法律規(guī)范。

依法定程序行使監(jiān)督權(quán)，要克服“重實(shí)體，輕程序”的意識(shí)。不能把程序單純理解為實(shí)體的實(shí)現(xiàn)工具或手段，更不能認(rèn)為只要實(shí)體得以實(shí)現(xiàn)，程序無所謂。監(jiān)督法著重于確立和完善監(jiān)督權(quán)行使的程序性規(guī)定，不但是為了使人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)有了具體的程序性規(guī)定，有法可依，使監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)；同時(shí)也是因?yàn)椋舜蟪Ｎ瘯?huì)行使監(jiān)督權(quán)的合法性、權(quán)威性在很大程度上是由恰當(dāng)?shù)某绦蛩x予的，是監(jiān)督權(quán)行使程序良好運(yùn)作的結(jié)果?？梢哉f，監(jiān)督權(quán)涉及的是人大常委會(huì)的職能和權(quán)力問題，而監(jiān)督權(quán)行使的程序，則是權(quán)力實(shí)現(xiàn)和職能發(fā)揮的具體過程，程序本身也具有正當(dāng)性和合理性，只有嚴(yán)格依法定程序辦事，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督才能做到既不失職，又不越權(quán)。

監(jiān)督權(quán)行使的程序，包括人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序等。無論是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，還是“一府兩院”接受人大常委會(huì)的監(jiān)督，以及在人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)過程中涉及到的有關(guān)部門或個(gè)人，都必須遵守相應(yīng)的程序規(guī)定。

(三)人大常委會(huì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和形式必須嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定

人大常委會(huì)依法監(jiān)督，還有一個(gè)很重要的方面，就是行使監(jiān)督權(quán)的主體及監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和形式要嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定。

1．行使監(jiān)督權(quán)的主體。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，只能由各級(jí)人大及其常委會(huì)行使，而不能由其他任何組織和個(gè)人行使。監(jiān)督法第二條第一款量規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)?！庇捎诒O(jiān)督法僅規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，因此，這里講的行使監(jiān)督權(quán)的主體，是指各級(jí)人大常委會(huì)。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議負(fù)責(zé)處理人大常委會(huì)的重要日常工作，根據(jù)法律規(guī)定，其職權(quán)是程序性而不是實(shí)體性的，它不能代替人大常委會(huì)作出具有法律效力的決議或決定，不能成為人大行使監(jiān)督權(quán)的主體。人大各專門委員會(huì)是代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)關(guān)，主要職權(quán)是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下研究、審議和擬定并提出有關(guān)問題的議案，參與或承擔(dān)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)交辦的有關(guān)具體工作。監(jiān)督法中有不少條文涉及到專門委員會(huì)在監(jiān)督工作中的職責(zé)和作用，如監(jiān)督法第二十三條第二款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施?！钡仨毭鞔_，專門委員會(huì)只是協(xié)助人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，而不是法律上的監(jiān)督權(quán)主體。至于各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員參加視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研以及其他監(jiān)督的活動(dòng)，是其依法履行職責(zé)的一部分，個(gè)人并不能成為監(jiān)督權(quán)主體。

2．監(jiān)督的對(duì)象。監(jiān)督法第五條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督、促進(jìn)依法行政、公正司法?！备鶕?jù)本條規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的對(duì)象主要是“一府兩院”，即本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，以及這些國(guó)家機(jī)關(guān)中由人大及其常委會(huì)選舉或任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在法律監(jiān)督中，監(jiān)督的對(duì)象還包括下級(jí)人大及其常委會(huì)(監(jiān)督法第三十條)。

3．監(jiān)督的內(nèi)容，是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；監(jiān)督的范圍，是國(guó)家和地方事務(wù)中那些帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)。這是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位決定的。彭真同志曾經(jīng)講過：“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事?！比舜蟪Ｎ瘯?huì)的監(jiān)督，是一種全局性的監(jiān)督，如果事無巨細(xì)，樣樣都管，就會(huì)分散精力，造成監(jiān)督難以真正到位，甚至干擾“一府兩院”的正常工作。

4．監(jiān)督的形式。監(jiān)督法第二章到第八章對(duì)各種監(jiān)督形式作了詳細(xì)規(guī)定，包括：(1)聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告；(2)審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告；(3)執(zhí)法檢查；(4)規(guī)范性文件的備案審查；(5)詢問和質(zhì)詢；(6)特定問題調(diào)查；(7)審議和決定撤職案。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督法規(guī)定的這些形式，依法行使監(jiān)督權(quán)。

四、人大常委會(huì)監(jiān)督必須堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則

憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！痹谖覈?guó)，民主集中制是一切國(guó)家機(jī)監(jiān)關(guān)開展工作的基本原則。在民主集中制原則基礎(chǔ)上，我國(guó)憲法規(guī)定了兩種責(zé)任制，即集體負(fù)責(zé)制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，由全體組成人員集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體作出決定。常委會(huì)每個(gè)組成人員的地位和權(quán)利平等，任何人都沒有特殊的權(quán)利，集體討論、集體決定、集體承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)督法第四條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。”

人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的運(yùn)作方式既不同于黨委，也不同于政府，更不同于其他企事業(yè)單位，既不是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也不是分工責(zé)任制。彭真同志說：“人大和政府的任務(wù)不同，因此，它們的工作制度、方法也就不同。憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“人大是集體負(fù)責(zé)制，人大代表、常委委員的權(quán)力是很大的?！?，人大這種權(quán)力是由集體來行使、來作決定的。……包括委員長(zhǎng)在內(nèi)，無論哪個(gè)法律和議案，都不是個(gè)人說了就可以決定的?！迸碚嫱具€形象地說，在人大是“集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)”，“作為委員長(zhǎng)，我也只有一票之權(quán)”。彭真同志的這些講話清楚地闡明了人大及其常委會(huì)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)，人大及其常委會(huì)按照民主集中制原則，集體行使職權(quán)。胡錦濤總書記指出：“人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題?！痹诒O(jiān)督過程中，行使國(guó)家權(quán)力的是人大常委會(huì)，常委會(huì)的一切決定或決議，都要依照法定程序，經(jīng)集體討論，通過會(huì)議表決，得到全體組成人員過半數(shù)的贊成才能獲得通過，常委會(huì)組成人員個(gè)人無權(quán)作出任何決定或決議。正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所說，“各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益”，這是我國(guó)的人民代表大會(huì)制度確保人民當(dāng)家作主的主要方面之一，也是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須遵循的重要原則。當(dāng)然，常委會(huì)組成人員參加視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，也往往涉及到對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督問題。應(yīng)當(dāng)明確，這是一種帶有監(jiān)督性質(zhì)的活動(dòng)，但常委會(huì)組成人員在參加上述活動(dòng)中，不能直接處理問題。常委會(huì)組成人員發(fā)現(xiàn)“一府兩院”的工作存在問題的，應(yīng)當(dāng)通過一定的法律程序，向有關(guān)部門提出建議、批評(píng)或意見，由本級(jí)人大常委會(huì)或者有關(guān)主管部門督促有關(guān)單位解決問題、改進(jìn)工作。

五、人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)必須堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則

憲法和法律規(guī)定，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。它對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。代表大會(huì)有權(quán)罷免常務(wù)委員會(huì)組成人員，改變或撤銷常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，是我國(guó)人大同其他許多國(guó)家議會(huì)組織制度不同的一個(gè)重要特點(diǎn)。國(guó)外的議會(huì)制度，無論是兩院制或一院制，其權(quán)力都是統(tǒng)一的，只有全院會(huì)議才能作出具有法律效力的決定。我國(guó)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議期間，不行使職權(quán)，而是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，才行使由憲法、法律賦予的職權(quán)。它既是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又是行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。監(jiān)督權(quán)是憲法、法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，與人大常委會(huì)行使其他法定權(quán)力一樣，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告并接受監(jiān)督，各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷其常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q定。為此，監(jiān)督法第六條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督?！绷硗?，監(jiān)督法第十四條、第二十條、第二十七條等條文規(guī)定，人大常委會(huì)在具體監(jiān)督工作中的有關(guān)報(bào)告及處理情況等，要向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)，這一方面是為了保障代表對(duì)人大工作的知情權(quán)，同時(shí)也便于人民代表大會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的工作。

六、人大常委會(huì)監(jiān)督必須堅(jiān)持公開原則

監(jiān)督法第七條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開?！边@是我國(guó)法律首次明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開原則。

人大行使監(jiān)督權(quán)，要接受人民群眾的監(jiān)督，這是由我國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位所決定的。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。為了保證人民代表大會(huì)代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在這個(gè)意義上，人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)把行使監(jiān)督權(quán)的情況向人民公開，以使人民能夠了解人大常委會(huì)監(jiān)督工作的情況。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的常委會(huì)工作報(bào)告中就指出：“進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作的透明度。常委會(huì)組成人員在執(zhí)法檢查、審議專題工作報(bào)告中提出的重要意見和建議，有關(guān)問題的整改情況等，要采取多種方式向社會(huì)公開，進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用?！笨梢哉f，公開原則是保證人大常委會(huì)的監(jiān)督符合人民的意志、代表人民的利益，同時(shí)也把人大常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人民的監(jiān)督之下的重要保障。人大常委會(huì)只有加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，并保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國(guó)家秘密，或者涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決議或決定，以及“一府兩院”對(duì)監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)公開。將人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的情況向人民公開，既保證了人民的知情知政權(quán)，也是人大常委會(huì)保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的意見，接受人民群眾監(jiān)督的重要方面，體現(xiàn)了人民對(duì)人大常委會(huì)工作的監(jiān)督。這也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。

公開原則在監(jiān)督法條文中有多處體現(xiàn)。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布(第八條第二款)；常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布(第十四條第二款)；常務(wù)委員會(huì)聽取的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布(第二十條第二款)；常務(wù)委員會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布(第二十三條第一款)；常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布(第二十七條第二款)。這些條文，使監(jiān)督法第七條規(guī)定的公開原則得以細(xì)化和落實(shí)到具體的監(jiān)督工作中。